廣東省3月起全面推開工商登記制度改革(改革政策解讀)

——全省改革分階段實(shí)施，6月1日前全省全面實(shí)施各項(xiàng)

改革措施，年底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)

（改革政策解讀）

    一、改革的背景

工商登記制度是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)基本制度。現(xiàn)行工商登記制度是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中逐步建立和發(fā)展起來的，在培育市場(chǎng)主體、保障交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面始終發(fā)揮著重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，現(xiàn)行工商登記制度設(shè)計(jì)中帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的部分已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟待改革。

對(duì)這樣一個(gè)發(fā)揮著積極作用的重要制度進(jìn)行深度改革，其核心并不僅僅是針對(duì)工商登記制度本身的不足，而是要調(diào)整和完善工商登記制度所體現(xiàn)的、所承載的政府職能。在現(xiàn)行政府職能體系下，政府承擔(dān)了一些本應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)和行業(yè)自行可以調(diào)節(jié)和解決的事項(xiàng)，表現(xiàn)在工商登記制度上，就是前置審批過多、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)復(fù)雜、準(zhǔn)入門檻較高、各地登記條件不夠統(tǒng)一以及市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)不清，存在監(jiān)管缺位越位等問題。以上問題，造成了政府既“管了不該管的事”，又可能造成“該管的沒管好”。與此同時(shí)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的活力受到束縛。

工商登記制度改革的實(shí)質(zhì)是政府職能的調(diào)整與完善。近年來，從中央到地方大力推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政審批制度改革。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要把該放的權(quán)力放開到位，就是要放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，提高登記注冊(cè)準(zhǔn)入效率，最大限度地為投資主體松綁，使市場(chǎng)主體更加方便快捷的進(jìn)入市場(chǎng)。因此從一開始，省委省政府就將開展工商登記制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的直接體現(xiàn)和突破口。

2010年，省委、省政府將工商登記制度改革納入我省重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，并持續(xù)推進(jìn)。2013年經(jīng)工商總局和省政府批準(zhǔn)，我省在深圳、珠海、東莞和佛山市順德區(qū)開展改革試點(diǎn)，取得了顯著成效。一是改革顯著激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的活力。截至2013年底，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體582.4萬戶，其中各類企業(yè)181.0萬戶，比上年底分別增長(zhǎng)12.8%和18.3%；2013年全省新登記各類市場(chǎng)主體110.8萬戶，其中新登記各類企業(yè)35.3萬戶，同比分別增長(zhǎng)35.7%和50.4%。2013年，深圳、珠海、東莞、順德四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)新登記市場(chǎng)主體增幅分別達(dá)到129.4%、53.0%、21.5%和17.8%，高于同期全省其他地區(qū)10.1%的平均增幅。二是改革有力推動(dòng)了行政審批制度改革。深圳、東莞等地在商事登記制度改革帶動(dòng)下，壓減、調(diào)整行政審批事項(xiàng)達(dá)到30%以上，企業(yè)登記時(shí)間縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)。三是改革有效提升了市場(chǎng)監(jiān)管效能。通過落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管”與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的原則，明晰部門職責(zé)分工，促進(jìn)了協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)了整體監(jiān)管效能的提高。四是改革發(fā)揮了企業(yè)和行業(yè)自律作用，推動(dòng)了社會(huì)信用體系的建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)自治能力提升。

2013年10月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，改革措施吸收了廣東的部分試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。11月7日, 國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，工商總局介紹注冊(cè)資本登記制度改革情況時(shí)指出，廣東的改革試驗(yàn)結(jié)果是成功的。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化”等工商登記制度改革要求。今年2月18日，國(guó)務(wù)院公布了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，全面部署以注冊(cè)資本登記制度改革為主要內(nèi)容的工商登記制度改革工作。我省作為改革開放的先行地，在總結(jié)前期改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照中央的統(tǒng)一部署，又充分結(jié)合廣東先行先試的特點(diǎn)，下發(fā)《廣東省商事登記制度改革方案》，提出了細(xì)化改革、深化改革的具體要求，作出2014年在全省推開并基本完成改革的具體安排部署。

 二、如何理解此次改革的總體目標(biāo)和基本原則 

    改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，就是要借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，打造市場(chǎng)化、法治化、與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)我省的競(jìng)爭(zhēng)力。通過推進(jìn)工商登記及相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟�、監(jiān)管制度改革，積極探索建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的商事登記管理制度體系，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。改革要遵循三個(gè)基本原則：一是市場(chǎng)主導(dǎo)，簡(jiǎn)政放權(quán)；二是規(guī)范統(tǒng)一，便捷高效；三是寬進(jìn)嚴(yán)管，權(quán)責(zé)明確。

關(guān)于改革的總體目標(biāo)和基本原則，貫穿了處理好四個(gè)關(guān)系的要求：一是處理好“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”的關(guān)系。通過工商登記制度改革，既要放松市場(chǎng)管制，把該放的權(quán)力放開放到位，讓市場(chǎng)主體便捷進(jìn)入；又要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，把該管的事務(wù)管住管好，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障交易安全。二是處理好“政府”與“市場(chǎng)”的關(guān)系。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力；又要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)高效有序市場(chǎng)秩序上來。三是處理好“審批”與“管理”的關(guān)系。既要加快工商登記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度的改革，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的“減放轉(zhuǎn)優(yōu)”，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率；又要落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管”和行業(yè)歸口管理，厘清部門職責(zé)，明晰監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化專業(yè)化、精細(xì)化管理。四是處理好“權(quán)利”與“義務(wù)”的關(guān)系。既要賦予市場(chǎng)主體更多自主權(quán)利，還權(quán)于市場(chǎng)；又要加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息公示，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自治和行業(yè)自律，促進(jìn)商務(wù)誠信體系建設(shè)。

三、改革的主要內(nèi)容有哪些

《方案》共提出了四個(gè)方面的12項(xiàng)改革措施，6項(xiàng)涉及“寬進(jìn)”，6項(xiàng)涉及“嚴(yán)管”。具體解讀如下：

（一）關(guān)于精簡(jiǎn)前置審批事項(xiàng)，改革工商登記審批流程。

——登記審批流程改革

改革前：“先證后照”。大量工商登記需先向?qū)徟�部門申領(lǐng)許可證或批準(zhǔn)文件，才能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

改革后：“先照后證”。全面清理不符合法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的工商登記前置審批事項(xiàng)，并進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范。除少部分涉及前置審批的工商登記需憑“證”（批準(zhǔn)文件）辦“照”外，大部分工商登記直接向工商登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事須經(jīng)審批方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)有關(guān)審批部門審批并取得批準(zhǔn)文件、證件后，開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

〔解讀〕現(xiàn)行“先證后照”的制度設(shè)計(jì)，存在種種弊端。首先是準(zhǔn)入程序設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。規(guī)定先有“證”再辦“照”，而“證”的審批往往要求具備相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備、專業(yè)人員資質(zhì)等。因尚未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有主體資格，無法以市場(chǎng)主體的身份租賃場(chǎng)地、采購設(shè)備或簽訂用工合同等，又難以滿足辦“證”所需條件，經(jīng)常出現(xiàn)證照互為前提的困局。其次是審批事項(xiàng)多而不清，審批成本高。經(jīng)初步清理，有法定依據(jù)的工商登記前置審批就多達(dá)180多項(xiàng)，沒有法定依據(jù)的前置審批更多，且調(diào)整變化快，工商登記前置審批不明確，成為長(zhǎng)期困擾企業(yè)和登記機(jī)關(guān)的問題。同時(shí)，這些審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，審批成本高昂。以《行政許可法》規(guī)定的審批時(shí)限計(jì)算，每增加一項(xiàng)審批事項(xiàng)，辦理周期就相應(yīng)增加1-20個(gè)工作日。再次是市場(chǎng)監(jiān)管效能較低。現(xiàn)行主體登記與經(jīng)營(yíng)資格許可相互滲透的制度，導(dǎo)致部門之間職能交叉，責(zé)任邊界不清，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。主管部門履行市場(chǎng)管理職能時(shí)往往把重心放在資質(zhì)資格審批上，存在“重審批輕監(jiān)管”或“以批代管”現(xiàn)象，市場(chǎng)監(jiān)管整體效能偏低。

為拆除市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門”、“彈簧門”，并著眼于提升市場(chǎng)整體監(jiān)管效能，《方案》以改革市場(chǎng)準(zhǔn)入流程為切入口，推行市場(chǎng)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離改革。這項(xiàng)改革，是我省改革的核心內(nèi)容之一，是對(duì)現(xiàn)行登記審批流程的重大調(diào)整和重構(gòu)。實(shí)行這項(xiàng)改革，可以發(fā)揮準(zhǔn)入程序改革對(duì)工商登記及管理制度體系改革的牽引作用。一是有利于理順證照關(guān)系，推動(dòng)關(guān)聯(lián)行政審批制度改革，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率；二是有利于明確工商登記機(jī)關(guān)、各審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和整體監(jiān)管效能提升。

市場(chǎng)準(zhǔn)入除了工商登記，還有與主體準(zhǔn)入有關(guān)的行政審批。只有各級(jí)各部門切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批，協(xié)同推進(jìn)改革，工商登記制度改革才會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為進(jìn)一步落實(shí)此項(xiàng)改革，《方案》從兩個(gè)方面予以配套銜接：一是精簡(jiǎn)和規(guī)范工商登記審批事項(xiàng)，明確哪些屬于工商登記前置審批，哪些屬于工商登記后置審批。二是推進(jìn)工商登記及相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

特別提示：推行工商登記從“先證后照”向“先照后證”轉(zhuǎn)變的改革，是《廣東省商事登記制度改革方案》明確的改革措施，改革措施的“落地”，需要編制全省統(tǒng)一的《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》，以及制訂后續(xù)監(jiān)管措施等。目前，上述兩個(gè)目錄以及相關(guān)后續(xù)監(jiān)管措施的編制工作正在進(jìn)行，將按程序報(bào)批后向社會(huì)公布實(shí)施。

——精簡(jiǎn)和規(guī)范工商登記審批事項(xiàng)

〔解讀〕此項(xiàng)工作是市場(chǎng)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離改革的前提。一是要全面清理，根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)沒有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定依據(jù)的，一律不作為工商登記的前置審批。二是要進(jìn)一步精簡(jiǎn)，在清理的基礎(chǔ)上，除少部分保留前置外，其余原則上改為后置，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置審批事項(xiàng)將大幅減少。三是要?jiǎng)討B(tài)管理并公開。為了使這項(xiàng)改革能真正落實(shí)，將規(guī)范編制全省統(tǒng)一的《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》，并按照《廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這樣，市場(chǎng)主體“辦照”前到底需辦理哪些前置審批，哪些前置審批已經(jīng)改成后置審批，清晰明了，有利于落實(shí)“非禁即入” ，最大限度放開一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從根本上解決大量“辦照難”問題。

——推進(jìn)工商登記及相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

〔解讀〕此項(xiàng)改革是實(shí)行市場(chǎng)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離改革的保障。在登記流程再造的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范關(guān)聯(lián)審批行為，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)改革的整體協(xié)同，才能發(fā)揮改革的最大效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。《方案》在審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)部分有很多亮點(diǎn)：一是提出要科學(xué)合理降低行政審批條件，減少審批材料，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，解決審批事項(xiàng)“門檻高企”、“合法不合理”以及“申請(qǐng)成本高、審批時(shí)間長(zhǎng)”的現(xiàn)象。二是提出創(chuàng)新審批服務(wù)方式，包括“集中統(tǒng)一辦理、同步審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾”。這是此前我省部分地市在行政審批制度改革方面成功的經(jīng)驗(yàn)做法，下一步將進(jìn)一步推開。三是提出借鑒兄弟省、市審批“告知承諾制”做法。此項(xiàng)改革措施是近年來上海等地提高行政審批辦理效率一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，既提高了審批效率，又有效引導(dǎo)、約束市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。四是規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記條件、登記程序、登記事項(xiàng)和申請(qǐng)表格及提交材料，特別強(qiáng)調(diào)適應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求，“探索全程電子化工商登記模式，推進(jìn)工商登記申報(bào)材料和營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子化”，充分體現(xiàn)了本次改革便捷高效的基本原則，符合“電子政務(wù)”的發(fā)展趨勢(shì)。五是提出“探索建立營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證聯(lián)合辦理制度”。此前，我省順德等地開展了這方面的積極探索，此項(xiàng)改革打破部門體制機(jī)制限制，促進(jìn)了部門間信息的互聯(lián)互通，極大方便了企業(yè)辦證辦照，社會(huì)效果良好。

（二）關(guān)于放寬登記條件，規(guī)范登記服務(wù)。

——改革公司注冊(cè)資本登記

改革前：公司注冊(cè)資本實(shí)行實(shí)繳登記制，公司股東必須在兩年內(nèi)（投資公司在5年內(nèi)）實(shí)繳出資，公司在辦理注冊(cè)資本登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交驗(yàn)資證明；公司設(shè)立時(shí)首次出資比例不低于20%、股東貨幣出資比例不低于30%等，有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元。

改革后：公司注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，股東的出資額、出資方式、出資期限等由其自主約定（法律法規(guī)對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記另有規(guī)定的除外），記載于公司章程，并對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；取消最低注冊(cè)資本限額、首期出資比例、出資期限及貨幣出資比例限制等。

〔解讀〕注冊(cè)資本是《公司法》特有的概念和法律制度，也是工商登記的核心條件之一。現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中，對(duì)公司注冊(cè)資本設(shè)定了較高的要求和不盡合理的限制。同時(shí)，在公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制下，實(shí)收資本需要法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資，這一環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣，期限較長(zhǎng)，增加了企業(yè)使用資金的成本。制度設(shè)計(jì)初衷是為了維護(hù)交易安全、保障交易秩序，但加大了中小微企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的成本，不利于投資創(chuàng)業(yè)。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入資本要求較高，也不同程度滋生了“兩虛一逃”違法行為，產(chǎn)生社會(huì)信用危機(jī)。

《公司法》頒布實(shí)施后，我國(guó)的公司制企業(yè)發(fā)展迅速。從全國(guó)范圍來看，公司制企業(yè)已占企業(yè)總量近80%，已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)的主要組織形式。對(duì)注冊(cè)資本登記條件進(jìn)行改革，實(shí)質(zhì)上解決了企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的資本限制。此次注冊(cè)資本改革，一方面，注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，投資人可以自主約定認(rèn)繳出資，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”。另一方面，全面放寬注冊(cè)資本登記條件，允許自主約定公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，通俗的說法就是可以“零首付”；允許自主約定出資方式和貨幣出資比例，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；允許自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率，最大限度降低企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)成本。這些改革措施，對(duì)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)是重大“利好”。

公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是公司資本制度的深刻變革，但無論怎樣變革，公司對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)依然是公司的全部財(cái)產(chǎn)，而不是注冊(cè)資本。破除資本信用，建立財(cái)產(chǎn)信用，將成為社會(huì)公眾的普遍理念。需要說明的是，注冊(cè)資本認(rèn)繳制并不代表不繳。注冊(cè)資本認(rèn)繳制改革后，雖然公司登記可不提交驗(yàn)資報(bào)告，但股東需要按照章程約定的出資額、出資方式、出資期限繳納出資，并且要向社會(huì)公示，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)監(jiān)督。股東沒有按章程約定交付出資，根據(jù)法律和公司章程仍然要承擔(dān)相應(yīng)民事法律責(zé)任， “一元錢辦公司”是一個(gè)形象的比喻。注冊(cè)資本是設(shè)立公司的一個(gè)基本條件之一，開辦公司還有場(chǎng)地和人員等方面的要求，并且公司基本運(yùn)營(yíng)需要一定的資本，完全不花錢辦公司實(shí)際上是不可能的。

    同時(shí)，《方案》考慮到銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的特殊性，提出這些行業(yè)應(yīng)當(dāng)繳足注冊(cè)資本，既是執(zhí)行現(xiàn)行各項(xiàng)專項(xiàng)行業(yè)法規(guī)，也與世界各國(guó)普遍對(duì)金融機(jī)構(gòu)等特殊行業(yè)實(shí)施審慎監(jiān)管做法一致。

——改革住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所）登記

改革前：住所登記往往審查住所用途和使用功能，不允許“一址多照”和“一照多址”。

改革后：申請(qǐng)人提交住所使用證明即可予以登記，工商登記機(jī)關(guān)不審查住所用途和使用功能；探索“一址多照”和“一照多址”登記；地級(jí)以上市人民政府可對(duì)住所條件作出具體規(guī)定；編制市場(chǎng)主體住所審批事項(xiàng)目錄。

〔解讀〕住所條件是工商登記另一核心條件，適應(yīng)于所有市場(chǎng)主體。住所登記條件較高是障礙市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)主要原因。以往的操作中，住所登記承載了很多社會(huì)管理功能，往往將住所登記與住所審批捆綁，在住所登記中要把“審批”關(guān)，產(chǎn)生準(zhǔn)入障礙，也造成部門監(jiān)管職責(zé)不清。另一方面，很多企業(yè)特別是小微企業(yè)，對(duì)住所的要求并不高，隨著市場(chǎng)主體數(shù)量日益增多，住所資源更加稀缺，住所已經(jīng)成為投資創(chuàng)業(yè)的一個(gè)“門檻”。

《方案》從三個(gè)方面進(jìn)行改革。一是回歸住所登記的本質(zhì)。明確申請(qǐng)人提交住所使用證明即可予以登記，降低住所登記的“門檻”。同時(shí)，從適應(yīng)企業(yè)多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)住所資源充分合理利用角度出發(fā)，允許根據(jù)實(shí)際需要在一定范圍內(nèi)探索“住改商”、“一址多照”及“一照多址”，以鼓勵(lì)電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。二是考慮到全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城市化水平不同，各地對(duì)住所條件的要求差別較大，《方案》授權(quán)地級(jí)以上市政府可以在兼顧方便準(zhǔn)入和維護(hù)秩序的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理需要對(duì)住所的條件，包括“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規(guī)定。這樣，既滿足企業(yè)的需要，也滿足加強(qiáng)社會(huì)管理的需要。三是理順住所登記與場(chǎng)地審批的關(guān)系。由省一級(jí)統(tǒng)一編制市場(chǎng)主體住所審批事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公開，加強(qiáng)對(duì)住所審批的規(guī)范管理。明確市場(chǎng)主體的住所屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、消防、文化、衛(wèi)生等有關(guān)部門審批的，取得審批后方可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保證住所的合法性。

特別提示：此次改革，工商登記機(jī)關(guān)只對(duì)住所使用證明作出一般規(guī)定，不對(duì)“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規(guī)定。《廣東省商事登記制度改革方案》授權(quán)地級(jí)以上市政府根據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)“住改商”、“一址多照”及“一照多址”等住所的條件作出具體規(guī)定。

——改革經(jīng)營(yíng)范圍登記

改革前：對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)行較為嚴(yán)格的核定政策，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目登記應(yīng)具體、明確。

改革后：市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于工商登記前置審批事項(xiàng)的，工商登記機(jī)關(guān)依照審批部門的批準(zhǔn)文件、證件登記經(jīng)營(yíng)范圍；屬于其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，工商登記機(jī)關(guān)可以依申請(qǐng)，參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的門類或者大類登記經(jīng)營(yíng)范圍，也可以登記具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”欄統(tǒng)一加注“（“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”）”

〔解讀〕近年來，中央多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無禁止即可為”。凡法律、法規(guī)未禁止企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和項(xiàng)目，都應(yīng)允許其經(jīng)營(yíng)。但在實(shí)際操作中，由于前置審批項(xiàng)目的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不清晰等問題，哪些行業(yè)和項(xiàng)目無需審批即可工商登記不明確；另處，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了大量新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)，這些行業(yè)哪些應(yīng)該納入前置審批，經(jīng)營(yíng)范圍又該如何確定，成為困擾企業(yè)及基層登記工作人員的一大難題，也是影響市場(chǎng)準(zhǔn)入效率的一個(gè)重要原因。經(jīng)營(yíng)范圍登記的核心在于確定哪些是需要審批的項(xiàng)目。此次《方案》按照是否屬于工商登記前置審批事項(xiàng)這一標(biāo)準(zhǔn)予以劃分，并分別規(guī)定登記的操作原則。這樣區(qū)分，有利于進(jìn)一步放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的管制，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，鼓勵(lì)企業(yè)靈活自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力。

特別提示：經(jīng)營(yíng)范圍登記改革的前提是明確工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄。目前，我省正在抓緊推進(jìn)上述工作。

（三）關(guān)于強(qiáng)化登記后續(xù)監(jiān)管，構(gòu)建“嚴(yán)管”體制機(jī)制。

“寬進(jìn)嚴(yán)管”是此次改革的重要原則，“嚴(yán)管”能否實(shí)現(xiàn)，是衡量改革成敗的重要標(biāo)志之一。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管相統(tǒng)一，構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序。《方案》在構(gòu)建“嚴(yán)管”體系方面的總體理念是：一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管的方式。改變過去單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束的手段，推進(jìn)誠信體系的建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，用加強(qiáng)信用監(jiān)管的方式促進(jìn)市場(chǎng)的誠信經(jīng)營(yíng)。二是夯實(shí)監(jiān)管的基礎(chǔ)。擴(kuò)大信息公示的范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。不僅是企業(yè)和政府共享、政府部門之間共享，而且是社會(huì)各方面能夠方便、及時(shí)、全面地了解市場(chǎng)主體登記和信用信息，為監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是完善監(jiān)管機(jī)制。科學(xué)劃分和厘清部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)部門行政監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相應(yīng)的信用激勵(lì)懲戒制度，對(duì)失信的行為共同采取措施，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，同時(shí)強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治，強(qiáng)化行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)的自我管理。四是規(guī)范監(jiān)管行為。堅(jiān)持依法行政，依照公平規(guī)范的要求統(tǒng)一執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法履職，提高執(zhí)法的公平性和效能，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的公正、透明、規(guī)范。改革目標(biāo)是構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、公眾參與”的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。

——改革年檢（驗(yàn)照）方式，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度

改革前：企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行年檢（驗(yàn)照）制度，市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)主要是注銷和吊銷兩種方式。

改革后：實(shí)行市場(chǎng)主體年度報(bào)告制度，市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)增加經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。

〔解讀〕此前的年檢（驗(yàn)照）制度，更多的體現(xiàn)為工商登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體的一種定期檢查監(jiān)督制度。年檢（驗(yàn)照）要在規(guī)定的時(shí)間集中辦理，常常導(dǎo)致“塞車”、“擁擠”現(xiàn)象；由于疏忽等原因未按時(shí)參加年檢（驗(yàn)照），要被處以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰，處罰過重。

《方案》提出，改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，實(shí)行市場(chǎng)主體年度報(bào)告制度。改定期集中年檢為由市場(chǎng)主體在規(guī)定的期限內(nèi)提交年度報(bào)告并對(duì)外公示，使市場(chǎng)主體由“被監(jiān)督”改為“我愿意”接受監(jiān)督，突出年報(bào)信息公示功能，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任；同時(shí)簡(jiǎn)化辦理程序，市場(chǎng)主體可在網(wǎng)上完成全部操作，解決“塞車”、“擁擠”問題。《方案》還提出創(chuàng)新市場(chǎng)主體退出機(jī)制，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度，為愈期年報(bào)提供了合理救濟(jì)途徑，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。此外，改革傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式，建立更行之有效、更公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高檢查的實(shí)效性、針對(duì)性。

——科學(xué)劃分和厘清部門監(jiān)管職責(zé)

改革前：“發(fā)證”、“發(fā)照”部門共同監(jiān)管，職能交叉，責(zé)任不清，存在“重審批輕監(jiān)管”或“以批代管”現(xiàn)象。

改革后：按照“誰審批，誰監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的原則，明確了登記機(jī)關(guān)、各審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)“無證”、“無照”的監(jiān)管職責(zé)，也規(guī)定了特定住所的監(jiān)管責(zé)任。

〔解讀〕上述規(guī)定實(shí)質(zhì)上是確定了審批監(jiān)管權(quán)責(zé)對(duì)等和行業(yè)歸口管理相結(jié)合的原則，符合《行政許可法》“誰許可、誰監(jiān)管”精神。《方案》規(guī)定，只要具有審批權(quán)，就要承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，以避免市場(chǎng)監(jiān)管“缺位、越位、失位”現(xiàn)象。針對(duì)無照無證經(jīng)營(yíng)監(jiān)管職能交叉的現(xiàn)狀，規(guī)定無照從事無需經(jīng)過審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由登記機(jī)關(guān)依法監(jiān)督查處；無照無證或有照無證從事需要審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由審批部門或行業(yè)主管部門依法監(jiān)督查處。與放寬住所登記條件改革相配套，規(guī)定國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房屋管理、消防等部門監(jiān)管特定住所的責(zé)任。通過進(jìn)一步明晰部門監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)各職能部門按照改革要求，制定配套的監(jiān)管辦法和標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管方式從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，提升整體監(jiān)管效能。

——完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

〔解讀〕市場(chǎng)準(zhǔn)入放開后，市場(chǎng)秩序還需要政府各相關(guān)部門的協(xié)同維護(hù)、全社會(huì)的共同治理。《方案》提出，第一，建立部門間監(jiān)管信息共享機(jī)制，各部門履行監(jiān)管職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)主體違法行為信息應(yīng)當(dāng)共享，以便協(xié)同采取監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力。第二，加快培育和發(fā)展各類行業(yè)組織，激活業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建行政監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的大監(jiān)管模式。

——強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治

〔解讀〕司法機(jī)關(guān)民事救濟(jì)和刑事懲治是加強(qiáng)“嚴(yán)管”的重要內(nèi)容，政府部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法監(jiān)管。因此，《方案》提出，從司法救濟(jì)方面看，要區(qū)分民事爭(zhēng)議與行政爭(zhēng)議的界限，尊重市場(chǎng)主體的民事權(quán)利和意思自治，登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料僅作形式上的審查，而不能干預(yù)其民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。當(dāng)事人之間產(chǎn)生的民事糾紛，宜通過民事訴訟解決。待司法裁判確定當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系后，需要辦理工商登記的，再依法辦理。

從刑事懲治方面看，一是政府部門對(duì)市場(chǎng)主體行為涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；二是相關(guān)部門主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處犯罪行為。

——建立完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)

〔解讀〕建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，將市場(chǎng)主體登記、審批、監(jiān)管及相關(guān)信用信息向社會(huì)公示，是轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制的重要基礎(chǔ)和前提。一方面，政府部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管的方式，改變過去單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束等手段，發(fā)揮行政、司法、社會(huì)組織和企業(yè)自身的作用，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，沒有這一系統(tǒng)，無法實(shí)施。另一方面，市場(chǎng)主體開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要了解交易對(duì)象相關(guān)信用信息，以維護(hù)交易安全，客觀上需要這一系統(tǒng)。這一系統(tǒng)既是政府部門市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)，又是社會(huì)信用監(jiān)管的基礎(chǔ)，同時(shí)也是市場(chǎng)主體獲取交易對(duì)象信用信息，保障交易安全的重要途徑。從我省前期改革試點(diǎn)實(shí)踐來看，加快建設(shè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更廣范圍更大程度的信息公開及互聯(lián)互通，是落實(shí)改革后續(xù)“嚴(yán)管”措施的重要保障。《方案》提出，要統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建設(shè)省、市兩級(jí)系統(tǒng)，整合工商登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，逐步引入司法、信貸融資等信息資源，建立統(tǒng)一的、面向社會(huì)公眾的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。

——完善信用約束機(jī)制

〔解讀〕建立完善信用約束機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”的重要一環(huán)，主要包括守信激勵(lì)和失信懲戒制度，需要政府部門和社會(huì)共同開展。因此，在向公眾開放市場(chǎng)主體信用信息查詢服務(wù)的過程中，要將政府部門監(jiān)管措施與市場(chǎng)主體的信用信息直接掛鉤，建立健全信用信息披露以及守信激勵(lì)和失信懲戒等制度，推動(dòng)形成市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”效應(yīng)。《方案》提出，一是要建立健全市場(chǎng)主體信用信息歸集、披露、運(yùn)用制度，推進(jìn)跨部門多領(lǐng)域信用信息綜合管理運(yùn)用，完善激勵(lì)、警示、懲戒制度。二是要推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用，對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體及其法定代表人（負(fù)責(zé)人）、股東或高管人員采取重點(diǎn)監(jiān)管措施，完善以市場(chǎng)主體法定代表人（負(fù)責(zé)人）任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。三是加大培育市場(chǎng)征信機(jī)構(gòu)力度，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)不斷完善信用指標(biāo)、創(chuàng)新信用產(chǎn)品，充分發(fā)揮征信體系在商務(wù)誠信建設(shè)方面的重要作用。

四、關(guān)于改革的實(shí)施時(shí)間

《方案》要求，全省改革分三個(gè)步驟在全省推開。

2014年1月至2014年3月，在省級(jí)和珠三角地區(qū)先行啟動(dòng)改革。在此期間，要制訂實(shí)施改革的配套文件，包括工商登記前置審批事項(xiàng)目錄、工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄、工商登記制度改革實(shí)施辦法等系列改革配套文件,保證各項(xiàng)改革任務(wù)落地。目前，省工商局制訂了《廣東省工商行政管理局關(guān)于工商登記制度改革的實(shí)施辦法》，經(jīng)省法制辦審查已于2月21日印發(fā)。

2014年4月－2014年6月，在全省范圍內(nèi)實(shí)施改革。在此期間，要加快完善各項(xiàng)改革制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化改革措施的落實(shí)。要推進(jìn)信息化建設(shè)，建立省、市兩級(jí)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。

2014年7月－2014年12月，總結(jié)完善改革。包括開展改革評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，規(guī)范統(tǒng)一全省改革，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取2014年底前全省完成此項(xiàng)改革。

根據(jù)《方案》對(duì)改革實(shí)施步驟的安排，省工商局決定全省工商系統(tǒng)實(shí)施《方案》的時(shí)間安排如下：

    1、3月1日起，省局和珠三角地區(qū)工商部門全面實(shí)施《方案》各項(xiàng)改革措施，其他地區(qū)工商部門按照工商總局部署實(shí)施國(guó)家的公司注冊(cè)資本登記制度改革方案（暫不包括先證后照改先照后證等項(xiàng)改革）。

2、支持粵東西北有條件地區(qū)的工商部門于3月1日起全面實(shí)施各項(xiàng)改革。

    3、列入第二批實(shí)施《方案》地區(qū)的工商部門，于2014年6月30日前全面實(shí)施《方案》各項(xiàng)改革措施。

五、改革后企業(yè)將感受到哪些直觀變化

全省工商登記制度改革推行后，隨著一系列便民惠民舉措的落地，社會(huì)各界投資創(chuàng)業(yè)將享受到更多便利，交易信息獲取將更加便捷，交易安全將更有保障，企業(yè)將直觀感受到下列明顯變化：

（一）申請(qǐng)表格更“精簡(jiǎn)”了。此次全省改革，對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)登記文書進(jìn)行了修訂。其中，內(nèi)資企業(yè)登記申請(qǐng)書、表格由原來的31種減少為12種，外商投資企業(yè)登記申請(qǐng)書、表格由原來的31種減少為9種。同時(shí)，對(duì)填寫內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范，方便申請(qǐng)人填寫。

（二）登記指引更“清晰”了。改革后，申請(qǐng)表中對(duì)填寫內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明指導(dǎo)，進(jìn)一步修訂了提交材料規(guī)范，便于一次性向申請(qǐng)人告知，提高辦事效率。

（三）辦事手續(xù)更“簡(jiǎn)便”了。隨著注冊(cè)資本認(rèn)繳制、住所登記等改革措施的落實(shí)，企業(yè)辦照無需提交驗(yàn)資報(bào)告，企業(yè)在節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本的同時(shí)也將節(jié)省辦照的時(shí)間；住所登記的條件進(jìn)一步放寬，企業(yè)登記將更加便利；經(jīng)營(yíng)范圍登記的改革，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的空間將進(jìn)一步拓寬。上述改革措施將使新設(shè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)、新型行業(yè)的創(chuàng)辦大大獲益。此外，改革也非常注重小細(xì)節(jié)的“便利化”。如原企業(yè)遷移需要遷入地、遷出地登記機(jī)關(guān)同時(shí)同意，此次改革明確企業(yè)遷移只需要遷入地登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)即可，等等。

（四）辦理執(zhí)照更“快”了。此前，改革試點(diǎn)地區(qū)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)間普遍縮至5個(gè)工作日內(nèi)，大部分業(yè)務(wù)3個(gè)工作日或當(dāng)天即可辦結(jié)。全省工商登記制度改革的鋪開，將進(jìn)一步推進(jìn)辦照“提速”。此外，隨著登記電子化、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等的推開應(yīng)用，將來可以實(shí)現(xiàn)“足不出戶辦照”。

（五）營(yíng)業(yè)執(zhí)照換“新”的了。全省推開改革將更換新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，與舊版營(yíng)業(yè)執(zhí)照相比，新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照有以下新變化：（1）版式由原來的多種不同規(guī)格統(tǒng)一為一種規(guī)格，設(shè)有正本和副本，正本尺寸為A3紙大小，副本尺寸為A4紙大小。（2）在格式上，由原來的15種調(diào)整、歸并為8種。（3）執(zhí)照上的記載事項(xiàng)根據(jù)不同市場(chǎng)主體類型進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)并調(diào)整，如公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照上不再記載“實(shí)收資本”。（4）新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照將記載企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)址，同時(shí)打印二維碼，便于社會(huì)查詢和監(jiān)督。

此外，隨著審批登記流程改革、審批事項(xiàng)的進(jìn)一步精簡(jiǎn)及公開、審批行為的進(jìn)一步規(guī)范等，企業(yè)辦事的外部環(huán)境將進(jìn)一步改善。上述變化是企業(yè)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的直觀感受，下一步全省改革系列“嚴(yán)管”措施將持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)在享受各項(xiàng)“寬進(jìn)”的 “便利”時(shí)會(huì)進(jìn)一步體會(huì)到“嚴(yán)管”后的各項(xiàng)法定“義務(wù)”。如隨著市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的啟用，經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、“黑名單”制度的推開實(shí)施，企業(yè)登記后的信息將實(shí)現(xiàn)更大范圍的公開公示，企業(yè)將感受到來自政府部門以外的“廣泛監(jiān)督”。通過改革，部門之間的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步厘清，也將帶動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法效能的整體提升，促進(jìn)市場(chǎng)秩序更好、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)。

【小貼士】

廣東省工商局提示：

——注冊(cè)資本認(rèn)繳登記2014年3月1日起開始實(shí)施，實(shí)施后工商登記機(jī)關(guān)將不再受理公司申請(qǐng)辦理公司實(shí)收資本以及股東（發(fā)起人）認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限事項(xiàng)登記業(yè)務(wù)。涉及上述事項(xiàng)變化的，按章程修訂備案辦理。

——由于此次全省改革修訂了新的登記表格和提交材料規(guī)范，企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)人或其委托代理人在辦理登記注冊(cè)前，可以通過各地工商部門的門戶網(wǎng)站、電話咨詢或選擇就近的注冊(cè)大廳領(lǐng)取資料等方式獲取新的表格文書和提交材料要求，根據(jù)新的規(guī)定準(zhǔn)備材料，以盡可能縮短辦照時(shí)間。

——企業(yè)登記注冊(cè)（包括換發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照）不收取任何費(fèi)用。

——關(guān)于新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的使用。自2014年3月1日起，經(jīng)工商部門準(zhǔn)予設(shè)立、變更登記以及補(bǔ)發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的各類企業(yè)，頒發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2014年3月1日前存續(xù)的企業(yè)，可以繼續(xù)使用原版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也可以申請(qǐng)換發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，原版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的使用最遲不得超過2015年2月28日。

——持有舊版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社自愿向工商部門申請(qǐng)換發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，原舊版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的最遲使用期限暫不作規(guī)定。

——關(guān)于二維碼的掃描。工具：一部帶攝像頭的智能手機(jī)，且需聯(lián)網(wǎng)使用。掃描步驟：1、從應(yīng)用市場(chǎng)中下載二維碼軟件，成功安裝后打開。2、打開后，攝像頭就自動(dòng)打開，開始掃描，將攝像頭對(duì)準(zhǔn)二維碼掃描，二維碼顯示在方框內(nèi)。3、掃描成功后，軟件自動(dòng)響一聲，然后會(huì)聯(lián)網(wǎng)查詢到該企業(yè)在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）中公示的信息。

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