廣東省3月起全面推開工商登記制度改革(改革政策解讀)

——全省改革分階段實施，6月1日前全省全面實施各項

改革措施，年底前完成各項改革任務(wù)

（改革政策解讀）

    一、改革的背景

工商登記制度是政府管理經(jīng)濟社會的一項基本制度。現(xiàn)行工商登記制度是在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中逐步建立和發(fā)展起來的，在培育市場主體、保障交易安全、維護市場秩序等方面始終發(fā)揮著重要作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善，現(xiàn)行工商登記制度設(shè)計中帶有計劃經(jīng)濟色彩的部分已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟待改革。

對這樣一個發(fā)揮著積極作用的重要制度進行深度改革，其核心并不僅僅是針對工商登記制度本身的不足，而是要調(diào)整和完善工商登記制度所體現(xiàn)的、所承載的政府職能。在現(xiàn)行政府職能體系下，政府承擔了一些本應(yīng)由市場、企業(yè)和行業(yè)自行可以調(diào)節(jié)和解決的事項，表現(xiàn)在工商登記制度上，就是前置審批過多、準入環(huán)節(jié)復雜、準入門檻較高、各地登記條件不夠統(tǒng)一以及市場監(jiān)管職責不清，存在監(jiān)管缺位越位等問題。以上問題，造成了政府既“管了不該管的事”，又可能造成“該管的沒管好”。與此同時，企業(yè)自主經(jīng)營的活力受到束縛。

工商登記制度改革的實質(zhì)是政府職能的調(diào)整與完善。近年來，從中央到地方大力推進以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政審批制度改革。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要把該放的權(quán)力放開到位，就是要放松市場主體準入管制，提高登記注冊準入效率，最大限度地為投資主體松綁，使市場主體更加方便快捷的進入市場。因此從一開始，省委省政府就將開展工商登記制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的直接體現(xiàn)和突破口。

2010年，省委、省政府將工商登記制度改革納入我省重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，并持續(xù)推進。2013年經(jīng)工商總局和省政府批準，我省在深圳、珠海、東莞和佛山市順德區(qū)開展改革試點，取得了顯著成效。一是改革顯著激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)的活力。截至2013年底，全省實有各類市場主體582.4萬戶，其中各類企業(yè)181.0萬戶，比上年底分別增長12.8%和18.3%；2013年全省新登記各類市場主體110.8萬戶，其中新登記各類企業(yè)35.3萬戶，同比分別增長35.7%和50.4%。2013年，深圳、珠海、東莞、順德四個試點地區(qū)新登記市場主體增幅分別達到129.4%、53.0%、21.5%和17.8%，高于同期全省其他地區(qū)10.1%的平均增幅。二是改革有力推動了行政審批制度改革。深圳、東莞等地在商事登記制度改革帶動下，壓減、調(diào)整行政審批事項達到30%以上，企業(yè)登記時間縮短至3個工作日以內(nèi)。三是改革有效提升了市場監(jiān)管效能。通過落實“誰審批、誰監(jiān)管”與行業(yè)管理有機結(jié)合的原則，明晰部門職責分工，促進了協(xié)同監(jiān)管，推動了整體監(jiān)管效能的提高。四是改革發(fā)揮了企業(yè)和行業(yè)自律作用，推動了社會信用體系的建設(shè)，促進了社會自治能力提升。

2013年10月25日的國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，改革措施吸收了廣東的部分試點經(jīng)驗。11月7日, 國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，工商總局介紹注冊資本登記制度改革情況時指出，廣東的改革試驗結(jié)果是成功的。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進工商注冊制度便利化”等工商登記制度改革要求。今年2月18日，國務(wù)院公布了《注冊資本登記制度改革方案》，全面部署以注冊資本登記制度改革為主要內(nèi)容的工商登記制度改革工作。我省作為改革開放的先行地，在總結(jié)前期改革試點的基礎(chǔ)上，按照中央的統(tǒng)一部署，又充分結(jié)合廣東先行先試的特點，下發(fā)《廣東省商事登記制度改革方案》，提出了細化改革、深化改革的具體要求，作出2014年在全省推開并基本完成改革的具體安排部署。

 二、如何理解此次改革的總體目標和基本原則 

    改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，就是要借鑒國際先進理念，對接國際通行規(guī)則，打造市場化、法治化、與國際接軌的營商環(huán)境，增強我省的競爭力。通過推進工商登記及相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管制度改革，積極探索建立“寬進嚴管”的商事登記管理制度體系，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。改革要遵循三個基本原則：一是市場主導，簡政放權(quán)；二是規(guī)范統(tǒng)一，便捷高效；三是寬進嚴管，權(quán)責明確。

關(guān)于改革的總體目標和基本原則，貫穿了處理好四個關(guān)系的要求：一是處理好“寬進”與“嚴管”的關(guān)系。通過工商登記制度改革，既要放松市場管制，把該放的權(quán)力放開放到位，讓市場主體便捷進入；又要強化市場監(jiān)管，把該管的事務(wù)管住管好，維護市場秩序，保障交易安全。二是處理好“政府”與“市場”的關(guān)系。通過簡政放權(quán)，既要使市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場主體發(fā)展活力；又要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護高效有序市場秩序上來。三是處理好“審批”與“管理”的關(guān)系。既要加快工商登記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度的改革，實現(xiàn)審批事項的“減放轉(zhuǎn)優(yōu)”，提高市場準入效率；又要落實“誰審批、誰監(jiān)管”和行業(yè)歸口管理，厘清部門職責，明晰監(jiān)管責任，強化專業(yè)化、精細化管理。四是處理好“權(quán)利”與“義務(wù)”的關(guān)系。既要賦予市場主體更多自主權(quán)利，還權(quán)于市場；又要加強市場主體信用信息公示，強化市場主體自治和行業(yè)自律，促進商務(wù)誠信體系建設(shè)。

三、改革的主要內(nèi)容有哪些

《方案》共提出了四個方面的12項改革措施，6項涉及“寬進”，6項涉及“嚴管”。具體解讀如下：

（一）關(guān)于精簡前置審批事項，改革工商登記審批流程。

——登記審批流程改革

改革前：“先證后照”。大量工商登記需先向?qū)徟块T申領(lǐng)許可證或批準文件，才能辦理營業(yè)執(zhí)照。

改革后：“先照后證”。全面清理不符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的工商登記前置審批事項，并進一步精簡和規(guī)范。除少部分涉及前置審批的工商登記需憑“證”（批準文件）辦“照”外，大部分工商登記直接向工商登記機關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事須經(jīng)審批方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)有關(guān)審批部門審批并取得批準文件、證件后，開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

〔解讀〕現(xiàn)行“先證后照”的制度設(shè)計，存在種種弊端。首先是準入程序設(shè)計不夠科學。規(guī)定先有“證”再辦“照”，而“證”的審批往往要求具備相應(yīng)的場地、設(shè)備、專業(yè)人員資質(zhì)等。因尚未取得營業(yè)執(zhí)照，沒有主體資格，無法以市場主體的身份租賃場地、采購設(shè)備或簽訂用工合同等，又難以滿足辦“證”所需條件，經(jīng)常出現(xiàn)證照互為前提的困局。其次是審批事項多而不清，審批成本高。經(jīng)初步清理，有法定依據(jù)的工商登記前置審批就多達180多項，沒有法定依據(jù)的前置審批更多，且調(diào)整變化快，工商登記前置審批不明確，成為長期困擾企業(yè)和登記機關(guān)的問題。同時，這些審批環(huán)節(jié)多、時間長，審批成本高昂。以《行政許可法》規(guī)定的審批時限計算，每增加一項審批事項，辦理周期就相應(yīng)增加1-20個工作日。再次是市場監(jiān)管效能較低。現(xiàn)行主體登記與經(jīng)營資格許可相互滲透的制度，導致部門之間職能交叉，責任邊界不清，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。主管部門履行市場管理職能時往往把重心放在資質(zhì)資格審批上，存在“重審批輕監(jiān)管”或“以批代管”現(xiàn)象，市場監(jiān)管整體效能偏低。

為拆除市場準入的“玻璃門”、“彈簧門”，并著眼于提升市場整體監(jiān)管效能，《方案》以改革市場準入流程為切入口，推行市場主體登記與經(jīng)營項目審批相分離改革。這項改革，是我省改革的核心內(nèi)容之一，是對現(xiàn)行登記審批流程的重大調(diào)整和重構(gòu)。實行這項改革，可以發(fā)揮準入程序改革對工商登記及管理制度體系改革的牽引作用。一是有利于理順證照關(guān)系，推動關(guān)聯(lián)行政審批制度改革，提高市場準入效率；二是有利于明確工商登記機關(guān)、各審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，促進協(xié)同監(jiān)管和整體監(jiān)管效能提升。

市場準入除了工商登記，還有與主體準入有關(guān)的行政審批。只有各級各部門切實轉(zhuǎn)變管理理念，進一步減少和調(diào)整行政審批事項，規(guī)范行政審批，協(xié)同推進改革，工商登記制度改革才會取得實質(zhì)性進展。為進一步落實此項改革，《方案》從兩個方面予以配套銜接：一是精簡和規(guī)范工商登記審批事項，明確哪些屬于工商登記前置審批，哪些屬于工商登記后置審批。二是推進工商登記及相關(guān)審批標準化建設(shè)。

特別提示：推行工商登記從“先證后照”向“先照后證”轉(zhuǎn)變的改革，是《廣東省商事登記制度改革方案》明確的改革措施，改革措施的“落地”，需要編制全省統(tǒng)一的《工商登記前置審批事項目錄》和《工商登記前置改后置審批事項目錄》，以及制訂后續(xù)監(jiān)管措施等。目前，上述兩個目錄以及相關(guān)后續(xù)監(jiān)管措施的編制工作正在進行，將按程序報批后向社會公布實施。

——精簡和規(guī)范工商登記審批事項

〔解讀〕此項工作是市場主體登記與經(jīng)營項目審批相分離改革的前提。一是要全面清理，根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對沒有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定依據(jù)的，一律不作為工商登記的前置審批。二是要進一步精簡，在清理的基礎(chǔ)上，除少部分保留前置外，其余原則上改為后置，辦理營業(yè)執(zhí)照的前置審批事項將大幅減少。三是要動態(tài)管理并公開。為了使這項改革能真正落實，將規(guī)范編制全省統(tǒng)一的《工商登記前置審批事項目錄》和《工商登記前置改后置審批事項目錄》，并按照《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》實行動態(tài)管理。這樣，市場主體“辦照”前到底需辦理哪些前置審批，哪些前置審批已經(jīng)改成后置審批，清晰明了，有利于落實“非禁即入” ，最大限度放開一般生產(chǎn)經(jīng)營活動，從根本上解決大量“辦照難”問題。

——推進工商登記及相關(guān)審批標準化建設(shè)

〔解讀〕此項改革是實行市場主體登記與經(jīng)營項目審批相分離改革的保障。在登記流程再造的同時，進一步規(guī)范關(guān)聯(lián)審批行為，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，實現(xiàn)改革的整體協(xié)同，才能發(fā)揮改革的最大效應(yīng)，促進服務(wù)型政府建設(shè)。《方案》在審批標準化建設(shè)部分有很多亮點：一是提出要科學合理降低行政審批條件，減少審批材料，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，解決審批事項“門檻高企”、“合法不合理”以及“申請成本高、審批時間長”的現(xiàn)象。二是提出創(chuàng)新審批服務(wù)方式，包括“集中統(tǒng)一辦理、同步審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾”。這是此前我省部分地市在行政審批制度改革方面成功的經(jīng)驗做法，下一步將進一步推開。三是提出借鑒兄弟省、市審批“告知承諾制”做法。此項改革措施是近年來上海等地提高行政審批辦理效率一項重要創(chuàng)新舉措，既提高了審批效率，又有效引導、約束市場主體依法經(jīng)營。四是規(guī)范統(tǒng)一市場主體登記條件、登記程序、登記事項和申請表格及提交材料，特別強調(diào)適應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求，“探索全程電子化工商登記模式，推進工商登記申報材料和營業(yè)執(zhí)照電子化”，充分體現(xiàn)了本次改革便捷高效的基本原則，符合“電子政務(wù)”的發(fā)展趨勢。五是提出“探索建立營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證聯(lián)合辦理制度”。此前，我省順德等地開展了這方面的積極探索，此項改革打破部門體制機制限制，促進了部門間信息的互聯(lián)互通，極大方便了企業(yè)辦證辦照，社會效果良好。

（二）關(guān)于放寬登記條件，規(guī)范登記服務(wù)。

——改革公司注冊資本登記

改革前：公司注冊資本實行實繳登記制，公司股東必須在兩年內(nèi)（投資公司在5年內(nèi)）實繳出資，公司在辦理注冊資本登記時應(yīng)當提交驗資證明；公司設(shè)立時首次出資比例不低于20%、股東貨幣出資比例不低于30%等，有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元。

改革后：公司注冊資本實行認繳登記制，股東的出資額、出資方式、出資期限等由其自主約定（法律法規(guī)對公司注冊資本實繳登記另有規(guī)定的除外），記載于公司章程，并對繳納出資情況的真實性、合法性負責；取消最低注冊資本限額、首期出資比例、出資期限及貨幣出資比例限制等。

〔解讀〕注冊資本是《公司法》特有的概念和法律制度，也是工商登記的核心條件之一。現(xiàn)行制度設(shè)計中，對公司注冊資本設(shè)定了較高的要求和不盡合理的限制。同時，在公司注冊資本實繳登記制下，實收資本需要法定驗資機構(gòu)驗資，這一環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣，期限較長，增加了企業(yè)使用資金的成本。制度設(shè)計初衷是為了維護交易安全、保障交易秩序，但加大了中小微企業(yè)進入市場的成本，不利于投資創(chuàng)業(yè)。由于市場準入資本要求較高，也不同程度滋生了“兩虛一逃”違法行為，產(chǎn)生社會信用危機。

《公司法》頒布實施后，我國的公司制企業(yè)發(fā)展迅速。從全國范圍來看，公司制企業(yè)已占企業(yè)總量近80%，已經(jīng)成為我國企業(yè)的主要組織形式。對注冊資本登記條件進行改革，實質(zhì)上解決了企業(yè)在市場準入方面的資本限制。此次注冊資本改革，一方面，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，投資人可以自主約定認繳出資，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”。另一方面，全面放寬注冊資本登記條件，允許自主約定公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，通俗的說法就是可以“零首付”；允許自主約定出資方式和貨幣出資比例，提高知識產(chǎn)權(quán)、實物、土地使用權(quán)等財產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；允許自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率，最大限度降低企業(yè)資本運營成本。這些改革措施，對企業(yè)尤其是中小微企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)是重大“利好”。

公司注冊資本認繳登記制是公司資本制度的深刻變革，但無論怎樣變革，公司對外承擔責任的基礎(chǔ)依然是公司的全部財產(chǎn)，而不是注冊資本。破除資本信用，建立財產(chǎn)信用，將成為社會公眾的普遍理念。需要說明的是，注冊資本認繳制并不代表不繳。注冊資本認繳制改革后，雖然公司登記可不提交驗資報告，但股東需要按照章程約定的出資額、出資方式、出資期限繳納出資，并且要向社會公示，實現(xiàn)全社會監(jiān)督。股東沒有按章程約定交付出資，根據(jù)法律和公司章程仍然要承擔相應(yīng)民事法律責任， “一元錢辦公司”是一個形象的比喻。注冊資本是設(shè)立公司的一個基本條件之一，開辦公司還有場地和人員等方面的要求，并且公司基本運營需要一定的資本，完全不花錢辦公司實際上是不可能的。

    同時，《方案》考慮到銀行、證券、保險等行業(yè)的特殊性，提出這些行業(yè)應(yīng)當繳足注冊資本，既是執(zhí)行現(xiàn)行各項專項行業(yè)法規(guī)，也與世界各國普遍對金融機構(gòu)等特殊行業(yè)實施審慎監(jiān)管做法一致。

——改革住所（經(jīng)營場所、營業(yè)場所）登記

改革前：住所登記往往審查住所用途和使用功能，不允許“一址多照”和“一照多址”。

改革后：申請人提交住所使用證明即可予以登記，工商登記機關(guān)不審查住所用途和使用功能；探索“一址多照”和“一照多址”登記；地級以上市人民政府可對住所條件作出具體規(guī)定；編制市場主體住所審批事項目錄。

〔解讀〕住所條件是工商登記另一核心條件，適應(yīng)于所有市場主體。住所登記條件較高是障礙市場準入的一個主要原因。以往的操作中，住所登記承載了很多社會管理功能，往往將住所登記與住所審批捆綁，在住所登記中要把“審批”關(guān)，產(chǎn)生準入障礙，也造成部門監(jiān)管職責不清。另一方面，很多企業(yè)特別是小微企業(yè)，對住所的要求并不高，隨著市場主體數(shù)量日益增多，住所資源更加稀缺，住所已經(jīng)成為投資創(chuàng)業(yè)的一個“門檻”。

《方案》從三個方面進行改革。一是回歸住所登記的本質(zhì)。明確申請人提交住所使用證明即可予以登記，降低住所登記的“門檻”。同時，從適應(yīng)企業(yè)多樣化的需求，實現(xiàn)住所資源充分合理利用角度出發(fā)，允許根據(jù)實際需要在一定范圍內(nèi)探索“住改商”、“一址多照”及“一照多址”，以鼓勵電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。二是考慮到全省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城市化水平不同，各地對住所條件的要求差別較大，《方案》授權(quán)地級以上市政府可以在兼顧方便準入和維護秩序的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理需要對住所的條件，包括“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規(guī)定。這樣，既滿足企業(yè)的需要，也滿足加強社會管理的需要。三是理順住所登記與場地審批的關(guān)系。由省一級統(tǒng)一編制市場主體住所審批事項目錄并向社會公開，加強對住所審批的規(guī)范管理。明確市場主體的住所屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、消防、文化、衛(wèi)生等有關(guān)部門審批的，取得審批后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動，以保證住所的合法性。

特別提示：此次改革，工商登記機關(guān)只對住所使用證明作出一般規(guī)定，不對“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規(guī)定。《廣東省商事登記制度改革方案》授權(quán)地級以上市政府根據(jù)各地實際情況，對“住改商”、“一址多照”及“一照多址”等住所的條件作出具體規(guī)定。

——改革經(jīng)營范圍登記

改革前：對經(jīng)營范圍實行較為嚴格的核定政策，經(jīng)營項目登記應(yīng)具體、明確。

改革后：市場主體經(jīng)營項目屬于工商登記前置審批事項的，工商登記機關(guān)依照審批部門的批準文件、證件登記經(jīng)營范圍；屬于其他經(jīng)營項目的，工商登記機關(guān)可以依申請，參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準的門類或者大類登記經(jīng)營范圍，也可以登記具體經(jīng)營項目。營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”欄統(tǒng)一加注“（“依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動”）”

〔解讀〕近年來，中央多次強調(diào)，對市場主體，是“法無禁止即可為”。凡法律、法規(guī)未禁止企業(yè)或個人經(jīng)營的行業(yè)和項目，都應(yīng)允許其經(jīng)營。但在實際操作中，由于前置審批項目的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不清晰等問題，哪些行業(yè)和項目無需審批即可工商登記不明確；另處，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了大量新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)，這些行業(yè)哪些應(yīng)該納入前置審批，經(jīng)營范圍又該如何確定，成為困擾企業(yè)及基層登記工作人員的一大難題，也是影響市場準入效率的一個重要原因。經(jīng)營范圍登記的核心在于確定哪些是需要審批的項目。此次《方案》按照是否屬于工商登記前置審批事項這一標準予以劃分，并分別規(guī)定登記的操作原則。這樣區(qū)分，有利于進一步放寬對經(jīng)營范圍的管制，實現(xiàn)“非禁即入”，鼓勵企業(yè)靈活自主經(jīng)營，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力。

特別提示：經(jīng)營范圍登記改革的前提是明確工商登記前置審批事項目錄和工商登記前置改后置審批事項目錄。目前，我省正在抓緊推進上述工作。

（三）關(guān)于強化登記后續(xù)監(jiān)管，構(gòu)建“嚴管”體制機制。

“寬進嚴管”是此次改革的重要原則，“嚴管”能否實現(xiàn)，是衡量改革成敗的重要標志之一。在放寬市場準入條件的同時，要堅持簡政放權(quán)與加強事中事后監(jiān)管相統(tǒng)一，構(gòu)建良好的市場秩序。《方案》在構(gòu)建“嚴管”體系方面的總體理念是：一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管的方式。改變過去單純依靠行政手段實施監(jiān)管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束的手段，推進誠信體系的建設(shè)，強化信用監(jiān)管，用加強信用監(jiān)管的方式促進市場的誠信經(jīng)營。二是夯實監(jiān)管的基礎(chǔ)。擴大信息公示的范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享。不僅是企業(yè)和政府共享、政府部門之間共享，而且是社會各方面能夠方便、及時、全面地了解市場主體登記和信用信息，為監(jiān)管奠定堅實的基礎(chǔ)。三是完善監(jiān)管機制。科學劃分和厘清部門監(jiān)管職責，落實部門行政監(jiān)管責任。加強部門間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相應(yīng)的信用激勵懲戒制度，對失信的行為共同采取措施，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，同時強化司法救濟和刑事懲治，強化行業(yè)自律、社會監(jiān)督和企業(yè)的自我管理。四是規(guī)范監(jiān)管行為。堅持依法行政，依照公平規(guī)范的要求統(tǒng)一執(zhí)法程序和標準，嚴格依法履職，提高執(zhí)法的公平性和效能，努力實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的公正、透明、規(guī)范。改革目標是構(gòu)建“政府負責、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、公眾參與”的市場監(jiān)管新格局，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。

——改革年檢（驗照）方式，建立經(jīng)營異常名錄管理制度

改革前：企業(yè)和個體工商戶實行年檢（驗照）制度，市場主體退出市場主要是注銷和吊銷兩種方式。

改革后：實行市場主體年度報告制度，市場主體退出市場增加經(jīng)營異常名錄制度。

〔解讀〕此前的年檢（驗照）制度，更多的體現(xiàn)為工商登記機關(guān)對市場主體的一種定期檢查監(jiān)督制度。年檢（驗照）要在規(guī)定的時間集中辦理，常常導致“塞車”、“擁擠”現(xiàn)象；由于疏忽等原因未按時參加年檢（驗照），要被處以吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰，處罰過重。

《方案》提出，改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢和個體工商戶驗照制度，實行市場主體年度報告制度。改定期集中年檢為由市場主體在規(guī)定的期限內(nèi)提交年度報告并對外公示，使市場主體由“被監(jiān)督”改為“我愿意”接受監(jiān)督，突出年報信息公示功能，強化市場主體責任；同時簡化辦理程序，市場主體可在網(wǎng)上完成全部操作，解決“塞車”、“擁擠”問題。《方案》還提出創(chuàng)新市場主體退出機制，建立經(jīng)營異常名錄管理制度，為愈期年報提供了合理救濟途徑，鼓勵社會監(jiān)督。此外，改革傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式，建立更行之有效、更公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高檢查的實效性、針對性。

——科學劃分和厘清部門監(jiān)管職責

改革前：“發(fā)證”、“發(fā)照”部門共同監(jiān)管，職能交叉，責任不清，存在“重審批輕監(jiān)管”或“以批代管”現(xiàn)象。

改革后：按照“誰審批，誰監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管有機結(jié)合的原則，明確了登記機關(guān)、各審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門對“無證”、“無照”的監(jiān)管職責，也規(guī)定了特定住所的監(jiān)管責任。

〔解讀〕上述規(guī)定實質(zhì)上是確定了審批監(jiān)管權(quán)責對等和行業(yè)歸口管理相結(jié)合的原則，符合《行政許可法》“誰許可、誰監(jiān)管”精神。《方案》規(guī)定，只要具有審批權(quán)，就要承擔相應(yīng)領(lǐng)域監(jiān)管責任，以避免市場監(jiān)管“缺位、越位、失位”現(xiàn)象。針對無照無證經(jīng)營監(jiān)管職能交叉的現(xiàn)狀，規(guī)定無照從事無需經(jīng)過審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由登記機關(guān)依法監(jiān)督查處；無照無證或有照無證從事需要審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由審批部門或行業(yè)主管部門依法監(jiān)督查處。與放寬住所登記條件改革相配套，規(guī)定國土、規(guī)劃、建設(shè)、房屋管理、消防等部門監(jiān)管特定住所的責任。通過進一步明晰部門監(jiān)管責任，推動各職能部門按照改革要求，制定配套的監(jiān)管辦法和標準，有利于推動市場監(jiān)管方式從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，提升整體監(jiān)管效能。

——完善協(xié)同監(jiān)管機制

〔解讀〕市場準入放開后，市場秩序還需要政府各相關(guān)部門的協(xié)同維護、全社會的共同治理。《方案》提出，第一，建立部門間監(jiān)管信息共享機制，各部門履行監(jiān)管職責中發(fā)現(xiàn)的市場主體違法行為信息應(yīng)當共享，以便協(xié)同采取監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力。第二，加快培育和發(fā)展各類行業(yè)組織，激活業(yè)內(nèi)監(jiān)督機制，構(gòu)建行政監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)督有機結(jié)合的大監(jiān)管模式。

——強化司法救濟和刑事懲治

〔解讀〕司法機關(guān)民事救濟和刑事懲治是加強“嚴管”的重要內(nèi)容，政府部門應(yīng)當積極配合司法監(jiān)管。因此，《方案》提出，從司法救濟方面看，要區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限，尊重市場主體的民事權(quán)利和意思自治，登記機關(guān)對當事人提交的申請材料僅作形式上的審查，而不能干預(yù)其民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。當事人之間產(chǎn)生的民事糾紛，宜通過民事訴訟解決。待司法裁判確定當事人的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系后，需要辦理工商登記的，再依法辦理。

從刑事懲治方面看，一是政府部門對市場主體行為涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)；二是相關(guān)部門主動配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責，依法懲處犯罪行為。

——建立完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)

〔解讀〕建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)，將市場主體登記、審批、監(jiān)管及相關(guān)信用信息向社會公示，是轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制的重要基礎(chǔ)和前提。一方面，政府部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管的方式，改變過去單純依靠行政手段實施監(jiān)管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，發(fā)揮行政、司法、社會組織和企業(yè)自身的作用，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管新格局，沒有這一系統(tǒng)，無法實施。另一方面，市場主體開展經(jīng)營活動，需要了解交易對象相關(guān)信用信息，以維護交易安全，客觀上需要這一系統(tǒng)。這一系統(tǒng)既是政府部門市場監(jiān)管的基礎(chǔ)，又是社會信用監(jiān)管的基礎(chǔ)，同時也是市場主體獲取交易對象信用信息，保障交易安全的重要途徑。從我省前期改革試點實踐來看，加快建設(shè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)更廣范圍更大程度的信息公開及互聯(lián)互通，是落實改革后續(xù)“嚴管”措施的重要保障。《方案》提出，要統(tǒng)一相關(guān)標準和規(guī)則，建設(shè)省、市兩級系統(tǒng)，整合工商登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，逐步引入司法、信貸融資等信息資源，建立統(tǒng)一的、面向社會公眾的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。

——完善信用約束機制

〔解讀〕建立完善信用約束機制是實現(xiàn)“嚴管”的重要一環(huán)，主要包括守信激勵和失信懲戒制度，需要政府部門和社會共同開展。因此，在向公眾開放市場主體信用信息查詢服務(wù)的過程中，要將政府部門監(jiān)管措施與市場主體的信用信息直接掛鉤，建立健全信用信息披露以及守信激勵和失信懲戒等制度，推動形成市場主體“一處違法、處處受限”效應(yīng)。《方案》提出，一是要建立健全市場主體信用信息歸集、披露、運用制度，推進跨部門多領(lǐng)域信用信息綜合管理運用，完善激勵、警示、懲戒制度。二是要推進“黑名單”管理應(yīng)用，對被載入經(jīng)營異常名錄的市場主體及其法定代表人（負責人）、股東或高管人員采取重點監(jiān)管措施，完善以市場主體法定代表人（負責人）任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機制。三是加大培育市場征信機構(gòu)力度，鼓勵征信機構(gòu)不斷完善信用指標、創(chuàng)新信用產(chǎn)品，充分發(fā)揮征信體系在商務(wù)誠信建設(shè)方面的重要作用。

四、關(guān)于改革的實施時間

《方案》要求，全省改革分三個步驟在全省推開。

2014年1月至2014年3月，在省級和珠三角地區(qū)先行啟動改革。在此期間，要制訂實施改革的配套文件，包括工商登記前置審批事項目錄、工商登記前置改后置審批事項目錄、工商登記制度改革實施辦法等系列改革配套文件,保證各項改革任務(wù)落地。目前，省工商局制訂了《廣東省工商行政管理局關(guān)于工商登記制度改革的實施辦法》，經(jīng)省法制辦審查已于2月21日印發(fā)。

2014年4月－2014年6月，在全省范圍內(nèi)實施改革。在此期間，要加快完善各項改革制度和工作機制，強化改革措施的落實。要推進信息化建設(shè)，建立省、市兩級市場主體信用信息公示系統(tǒng)。

2014年7月－2014年12月，總結(jié)完善改革。包括開展改革評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，規(guī)范統(tǒng)一全省改革，建立健全長效機制，爭取2014年底前全省完成此項改革。

根據(jù)《方案》對改革實施步驟的安排，省工商局決定全省工商系統(tǒng)實施《方案》的時間安排如下：

    1、3月1日起，省局和珠三角地區(qū)工商部門全面實施《方案》各項改革措施，其他地區(qū)工商部門按照工商總局部署實施國家的公司注冊資本登記制度改革方案（暫不包括先證后照改先照后證等項改革）。

2、支持粵東西北有條件地區(qū)的工商部門于3月1日起全面實施各項改革。

    3、列入第二批實施《方案》地區(qū)的工商部門，于2014年6月30日前全面實施《方案》各項改革措施。

五、改革后企業(yè)將感受到哪些直觀變化

全省工商登記制度改革推行后，隨著一系列便民惠民舉措的落地，社會各界投資創(chuàng)業(yè)將享受到更多便利，交易信息獲取將更加便捷，交易安全將更有保障，企業(yè)將直觀感受到下列明顯變化：

（一）申請表格更“精簡”了。此次全省改革，對內(nèi)、外資企業(yè)登記文書進行了修訂。其中，內(nèi)資企業(yè)登記申請書、表格由原來的31種減少為12種，外商投資企業(yè)登記申請書、表格由原來的31種減少為9種。同時，對填寫內(nèi)容進行了調(diào)整規(guī)范，方便申請人填寫。

（二）登記指引更“清晰”了。改革后，申請表中對填寫內(nèi)容進行了較為詳細的說明指導，進一步修訂了提交材料規(guī)范，便于一次性向申請人告知，提高辦事效率。

（三）辦事手續(xù)更“簡便”了。隨著注冊資本認繳制、住所登記等改革措施的落實，企業(yè)辦照無需提交驗資報告，企業(yè)在節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本的同時也將節(jié)省辦照的時間；住所登記的條件進一步放寬，企業(yè)登記將更加便利；經(jīng)營范圍登記的改革，企業(yè)自主經(jīng)營的空間將進一步拓寬。上述改革措施將使新設(shè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)、新型行業(yè)的創(chuàng)辦大大獲益。此外，改革也非常注重小細節(jié)的“便利化”。如原企業(yè)遷移需要遷入地、遷出地登記機關(guān)同時同意，此次改革明確企業(yè)遷移只需要遷入地登記機關(guān)核準即可，等等。

（四）辦理執(zhí)照更“快”了。此前，改革試點地區(qū)營業(yè)執(zhí)照辦理時間普遍縮至5個工作日內(nèi)，大部分業(yè)務(wù)3個工作日或當天即可辦結(jié)。全省工商登記制度改革的鋪開，將進一步推進辦照“提速”。此外，隨著登記電子化、電子營業(yè)執(zhí)照等的推開應(yīng)用，將來可以實現(xiàn)“足不出戶辦照”。

（五）營業(yè)執(zhí)照換“新”的了。全省推開改革將更換新版營業(yè)執(zhí)照，與舊版營業(yè)執(zhí)照相比，新版營業(yè)執(zhí)照有以下新變化：（1）版式由原來的多種不同規(guī)格統(tǒng)一為一種規(guī)格，設(shè)有正本和副本，正本尺寸為A3紙大小，副本尺寸為A4紙大小。（2）在格式上，由原來的15種調(diào)整、歸并為8種。（3）執(zhí)照上的記載事項根據(jù)不同市場主體類型進行了相應(yīng)規(guī)并調(diào)整，如公司營業(yè)執(zhí)照上不再記載“實收資本”。（4）新版營業(yè)執(zhí)照將記載企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)址，同時打印二維碼，便于社會查詢和監(jiān)督。

此外，隨著審批登記流程改革、審批事項的進一步精簡及公開、審批行為的進一步規(guī)范等，企業(yè)辦事的外部環(huán)境將進一步改善。上述變化是企業(yè)在準入環(huán)節(jié)的直觀感受，下一步全省改革系列“嚴管”措施將持續(xù)推進，企業(yè)在享受各項“寬進”的 “便利”時會進一步體會到“嚴管”后的各項法定“義務(wù)”。如隨著市場主體信用信息公示系統(tǒng)的啟用，經(jīng)營異常名錄制度、“黑名單”制度的推開實施，企業(yè)登記后的信息將實現(xiàn)更大范圍的公開公示，企業(yè)將感受到來自政府部門以外的“廣泛監(jiān)督”。通過改革，部門之間的監(jiān)管職責進一步厘清，也將帶動監(jiān)管執(zhí)法效能的整體提升，促進市場秩序更好、營商環(huán)境更優(yōu)。

【小貼士】

廣東省工商局提示：

——注冊資本認繳登記2014年3月1日起開始實施，實施后工商登記機關(guān)將不再受理公司申請辦理公司實收資本以及股東（發(fā)起人）認繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限事項登記業(yè)務(wù)。涉及上述事項變化的，按章程修訂備案辦理。

——由于此次全省改革修訂了新的登記表格和提交材料規(guī)范，企業(yè)注冊申請人或其委托代理人在辦理登記注冊前，可以通過各地工商部門的門戶網(wǎng)站、電話咨詢或選擇就近的注冊大廳領(lǐng)取資料等方式獲取新的表格文書和提交材料要求，根據(jù)新的規(guī)定準備材料，以盡可能縮短辦照時間。

——企業(yè)登記注冊（包括換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照）不收取任何費用。

——關(guān)于新版營業(yè)執(zhí)照的使用。自2014年3月1日起，經(jīng)工商部門準予設(shè)立、變更登記以及補發(fā)營業(yè)執(zhí)照的各類企業(yè)，頒發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照。2014年3月1日前存續(xù)的企業(yè)，可以繼續(xù)使用原版營業(yè)執(zhí)照，也可以申請換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照，原版營業(yè)執(zhí)照的使用最遲不得超過2015年2月28日。

——持有舊版營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社自愿向工商部門申請換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照，原舊版營業(yè)執(zhí)照的最遲使用期限暫不作規(guī)定。

——關(guān)于二維碼的掃描。工具：一部帶攝像頭的智能手機，且需聯(lián)網(wǎng)使用。掃描步驟：1、從應(yīng)用市場中下載二維碼軟件，成功安裝后打開。2、打開后，攝像頭就自動打開，開始掃描，將攝像頭對準二維碼掃描，二維碼顯示在方框內(nèi)。3、掃描成功后，軟件自動響一聲，然后會聯(lián)網(wǎng)查詢到該企業(yè)在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）中公示的信息。

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